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    《野生動物保護法》進入三審 委員們分組審議時建議將環境公益訴訟制度引入野生動物保護領域
    2016-06-28 14:12:50 來源: 作者: 【 】 瀏覽:2208次 評論:0
    發表時間: 2016-06-28 來源:中國環境報 作者:

      本報記者郭薇6月27日北京報道 《野生動物保護法》時隔27年再次大修,今天提請全國人大常委會第二十一次會議三審的《野生動物保護法(修訂草案)》在幾個關鍵問題上作出修改,明確提出:

      一、為體現保護優先的前提,對野生動物利用進行嚴格規范和監管。修訂草案三次審議稿建議刪去修訂草案二次審議稿第一條立法目的中的“規范野生動物資源利用”一句;將第四條中的“合理利用”改為“規范利用”。

      二、為防止保護區域交叉重疊,更好地保護自然生態的完整性,為下一步改革留出空間。修訂草案三次審議稿建議將二次審議稿第十三條規定修改為:省級以上人民政府依法劃定相關自然保護區域,保護野生動物及其重要棲息地,保護、恢復和改善野生動物生存環境。

      三、修訂草案三次審議稿增加規定:任何單位和個人將野生動物放生至野外環境,應當選擇適合放生地野外生存的當地物種,不得干擾當地居民的正常生活、生產,避免對生態系統造成危害。隨意放生野生動物,造成他人人身、財產損害或者危害生態系統的,依法承擔法律責任。

      此外,修訂草案三次審議稿還增加規定:人工繁育國家重點保護野生動物應當符合“防疫要求”。有關特許獵捕證、狩獵證、人工繁育許可證及專用標識、批準文件的發放情況,應當依法公開。

      今日下午,十二屆全國人大常委會第二十一次會議對《野生動物保護法(修訂草案)》進行了分組審議。

      應鼓勵社會力量參與保護野生動物

      劉振起委員說, 有幾個問題希望進一步研究修改:一是鼓勵社會力量參與保護野生動物。保護野生動物既是政府的職責,也是全社會的共同責任,建議在明確規定政府的保護責任的同時研究充實鼓勵、規范社會力量參與野生動物保護工作的內容。二是對陸生和水生的動物應當同等對待。修訂草案第十條第四款規定,“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物名錄,由國務院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定、調整并公布”,但是對有重要生態、科學、社會價值的“水生”野生動物名錄及其調整修訂草案中沒有規定。建議對“水生”野生動物名錄及其調整作出明確規定。三是修訂草案第三十二條建議修改為“禁止為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的捕獵工具提供交易服務”,而不是把禁止的對象限制在網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所,F在草案規定對網絡交易平臺、商品交易市場等交易場所作了禁止性規定,應當明確在任何場所對上述違法行為提供服務都是不允許的。

      將環境保護公益訴訟制度引申到野生動物保護領域

      董中原委員說,建議對第五十八條修改為“符合環境保護法第五十八條規定的社會組織,可以依法對侵害野生動物、破壞野生動物生存環境,損害社會公共利益的行為提起公益訴訟”,理由是關于捕獵野生動物造成他人農作物和其他損失的捕獵者依法承擔民事責任,適用《侵權責任法》,不必在本法中再做重復規定。另外,野生動物保護從廣義上講就是環境保護的一部分,因此將《環境保護法》第五十八條規定的環境保護公益訴訟制度引申到野生動物保護領域,合情合法合理。在立法技術上為排除法律適用上的歧義有必要作出特殊規定。

      他還建議,建立對發現、舉報以及打擊危害野生動物的個人和組織進行獎勵的機制。理由是獎勵發現、舉報以及打擊危害野生動物的個人、組織,包括物質獎勵和精神獎勵等,讓正面行為得到政府和社會肯定,可以有效激發公眾參與野生動物保護的積極性,若有可能應當在全國建立統一的舉報機制。

      把“三有”動物與珍貴、瀕危野生動物的概念并列不科學

      謝小軍委員說,“三有”動物就是“有重要生態、科學、社會價值的野生動物”,這個概念提出既不科學,也不符合邏輯,而且混淆了權力與責任的關系,建議取消。建議將第二條第二款修改為,“本法規定保護的野生動物,是指有重要生態、科學、社會價值的珍貴、瀕危的野生動物”。因為,動物珍貴和瀕危,實際上就是以這個動物是不是有重要的生態、科學和社會價值為依據。所謂瀕危動物就是它有重要的生態價值。一般而言,任何野生動物都有一定的生態價值,對于瀕危動物來說,它的生態價值就更為重要。因為瀕危動物面臨滅絕的風險,一旦滅絕,這個物種在生態系統起到平衡穩定作用的獨特生態功能就消失了,生態系統的生物多樣性也就萎縮

      了。因此,把“三有”動物與珍貴、瀕危野生動物的概念并列起來是不科學的,邏輯是混亂的。其次,第二條第二款只提出“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”,是不是水生野生動物中的“三有”動物就沒有必要進行保護了?第三,國家陸生野生動物的管理部門要專門拿出一類“三有”動物,由自己來制定、調整、公布其名錄是不合適的。權力和責任是相關聯的。如果國家有關部門制定了一個“三有”動物名錄,比如野豬,由于保護它而造成的損失就應該由國家賠償。地方重點保護野生動物往往是國家重點保護野生動物以外的,對當地有重要的生態、科學、社會價值的。有的具有重要的生態、科學、社會價值的動物不一定需要保護,比如蚯蚓,它對于生態系統的平衡具有重要的生態價值,但是因為它不瀕危,所以沒有必要進入保護名錄。而另一些動物,在不同的地方、不同的生境中,它的生態、科學、社會價值不同。比如野豬,在東北具有重要的生態價值,因此,當地政府就可以把它作為地方重點保護野生動物。而野豬在南方的一些地區泛濫成災,就不必保護。在實際操作中,有生態、科學和社會重要價值而且應當保護的,由地方重點野生動物名錄予以確定。這樣概念清晰了,權力也明確了,責任也明確了。

      增加“禁止將野生動物外來物種放歸野外”的內容

      穆東升委員說,近年來,擅自放生野生動物外來物種的事件時有發生,對于我國的生態系統造成了不同程度的危害,建議在第三十七條第二款中增加“禁止將野生動物外來物種放歸野外”的內容,將該款中“確需放歸野外的按照國家有關規定執行”進行細化,修改為“因科學研究、生物防治、野生動物種群結構調節等特殊需要確需將其放歸野外的,放生單位和個人應當向放生地省級人民政府野生動物保護主管部門提出申請,經省級以上人民政府野生動物保護主管部門指定的科研機構進行科學論證后,報國務院野生動物保護主管部門批準”。建議在第三十八條“應當選擇適合放生地野外生存的當地物種”后增加“并經放生地縣級以上人民政府野生動物保護主管部門批準”;將“隨意放生野生動物造成他人人身財產損害或者危害生態系統的依法承擔民事責任”,調整至第五十四條后單作一條,并增加“責令限期捕回、罰款、承擔主管部門代為捕回所需費用”等法律責任。建議在第五十四條法律責任中增加“造成他人人身、財產損害或者危害生態系統的,依法承擔民事責任”的內容。

      對廣義的野生動物法律要表述清楚

      蒲長城委員說,這次總則中有三句話,即“保護優先、控制利用、從嚴監督”。“控制利用”可不可以改為“限制利用”?現在對利用的問題,社會上各種說法很多,在管理規定上,對利用方面比原來的法律作了很多新設限的規定,這對利用方面來說是嚴了。我們的本意就是對利用方面進行限制,但不是不利用。

      蒲長城委員還表示,這部法的保護重點是瀕危、珍貴野生動物,但是法律的相關條文也涉及了其他的野生動物,究竟是局限在瀕危、珍貴野生動物,還是延伸到其他野生動物,特別是對廣義的野生動物到底怎么表述,要把表述不清楚的地方寫清楚。比如說到食用野生動物時,是指瀕危珍貴野生動物還是普通野生動物?涉及這類問題時,現有的法律要把它寫清楚,不要含混,否則在司法實踐中會有問題。

      對野生動物棲息地的管理狀態也要進行評估

      周天鴻委員說,修訂草案第十一條中政府對野生動物及其棲息地狀況的調查、監測和評估,總共包含了4個條款,這4個條款主要也是規定野生動物生存和生態的狀態,建議還要加上一款,即對棲息地的管理狀態也要進行評估。在這次修改當中,理順了棲息地與自然保護區的關系,第十二條第二款中作了規定,棲息地有兩種管理方式,一個是自然保護區域,另外一個是規定了禁獵區禁獵期的管理方式。棲息地野生動物的生存、生態的狀況和管理的狀況是密切相關的,所以對棲息地的調查、監測和評估還應該包括相應的管理狀態。管理狀態是否能夠適應棲息地動物的生存和生態狀況。第十二條第四款中,雖然對自然保護區的管理有規定,但是還不能涵蓋整個棲息地管理狀況的評估,所以建議加上這一條,即要評估棲息地管理狀況。另外,相應的評估資料也應該是公開的。

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    責任編輯:dongzelaw
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