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    譚柏平:海域物權制度之我見——以自然資源權屬制度為視角(一)
    2011-04-21 16:14:29 來源: 作者: 【 】 瀏覽:17054次 評論:0

    海域資源是一種重要類型的自然資源,了解自然資源權屬制度的共性與一般規定,有助于對海域物權制度作進一步探討。

    一、關于自然資源權屬制度內涵的不同觀點

    自然資源權屬制度是指關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產生的法律后果由誰承擔的一系列規范的總稱。它是自然資源其他制度建立和運行的基礎,因為自然資源主體及其權限規定如果模糊和混亂,會直接影響國家對自然資源的管理秩序,會造成人們開發利用資源的秩序混亂。有學者綜合有關法律規定,從兩個角度對自然資源權屬制度進行分析:[1]一是自然資源所有權制度;二是自然資源的他物權(又叫自然資源的他項權利)制度。

    本文認為,這種劃分方法以及自然資源他物權制度的提法有待進一步商榷。因為,這是完全運用私法中的物權理論對自然資源權屬制度進行的內部劃分,不能包容權屬制度的全部內容。他物權是與自物權相對應的概念,在民法上他物權與定限物權或限制物權是同義語,是指在他人所有的物上設定的物權。[2]也就是說,除所有權之外的物權就是他物權。從他物權的內部結構來分析,它分為用益物權與擔保物權兩種。這樣我們回頭來看就可以發現,自然資源的有些權利形態就無法在上述的他物權制度中找到合適的位置,有些在自然資源的使用或利用過程中產生的權利,如海洋生物的捕撈權、海底采礦權等,既不是用益物權,也不屬于擔保物權。何況該學者對上述的自然資源他物權制度進一步劃分為自然資源使用權制度與自然資源承包經營權制度,[3]這種分類是否合適,也是值得探討的。

    自然資源權屬制度應該包含自然資源權利歸屬的各種權利形態。從性質上講,自然資源權屬制度既有私法的因素,也有公法的成分,帶有公私法兼顧的性質。純粹從私法的視角與純粹從公法的視角闡釋自然資源權屬制度,都是不全面的。從內容上講,它應該包括兩個方面:一是自然資源所有權制度;二是與自然資源利用有關的權利制度(或稱自然資源使用權制度)。

    1、自然資源所有權制度

    自然資源所有權是指所有權人可以依法對自然資源進行排他性的占有、使用、收益、處分的權利。[4]自然資源所有權制度是法律對自然資源所有權的主體、客體、內容及所有權的取得、變更、消滅等進行的一系列實體和程序上的法律規定的總稱。該所有權是絕對的、排他的,是不容他人侵犯的一種對世權。在我國,除少數自然資源可以屬于集體所有之外,絕大部分自然資源屬于國家所有。在自然資源所有權的邊界劃定方面,主要是劃清自然資源國家所有與集體所有的界限。對于憲法規定的自然資源哪些屬于國家所有,哪些屬于集體所有,主要是通過立法和完善自然資源所有權確權登記制度對其所有權的邊界進行界定。

    有學者認為,自然資源的國家所有權不同于民法上的私所有權。傳統上國家所有權的倫理道德價值是最高的,按照這樣一種倫理價值和道德觀念,個人財產權利要時刻服從國家需要。然而,從民法理念的角度講,尤其是經過了人文主義革命、工業革命和啟蒙思想運動這三次人類社會偉大革命的法學理念,則恰恰認為人生而平等,不是要擴張公共權力,而是要擴張個人權利。國家所有權的法律性質是一種公共權力,它是一種與民法上的私所有權大相徑庭的公所有權。它不能為私人的利益行使,而只能為公共利益的目的而行使。但一直以來,我們習慣把國家所有權混同于民法上的所有權,從而導致了理論上的混亂和實踐上的困難。[5]其實,國家往往集三任于一身,國家既是自然資源的所有者,也是自然資源的管理者,還是自然資源的經營者,這三種角色不能錯位。國家在行使自然資源的所有權時,其身份與私所有權的所有者的私法身份并沒有區別,都是平等的民事主體。至于所有權主體不明、多頭管理和“國家利益部門化,部門利益個人化”的現象,恰恰是三種身份錯位或不到位造成的。要使自然資源的國家所有權在經濟上真正實現,必須把公法上的國家對資源的行政管理權和私法上的對資源的所有權進行分離。[6]

    改進和完善自然資源集體所有權制度是另一個不容忽視的問題,為此,一是要采取措施保護自然資源的集體所有權,防止國家公權力侵犯集體所有權的行為;二是落實自然資源集體所有權代表。“集體所有”是個相當抽象的概念,我國學者對其性質主要有三種觀點:其一,集體所有權是一種由“集體經濟組織”享有的單獨所有權;其二,集體所有權是一種新型的總有,集體成員對集體財產享有占有、使用和收益權,并且依照平等、自愿原則來行使所有權;其三,集體所有權是“個人化與法人化的契合”,集體財產應為集體組織法人所有,而集體組織成員對集體財產享有股權或社員權。[7]“集體所有”概念的多義也造成學者對集體所有權代表理解上的分歧。[8]

    在我國,個人一般來說不能作為自然資源所有權的主

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