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    欒政明:我國“合同能源管理”中存在的問題與對策探析(一)
    2011-03-31 23:14:08 來源: 作者: 【 】 瀏覽:10628次 評論:0


     

     
    欒政明
     
    摘要: 2010年《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》出臺后,我國“合同能源管理”產業方興未艾,節能減排的綠色浪潮即將襲來。但因為我國尚處在“合同能源管理”的初級階段,“合同能源管理”領域的相關立法、政策、制度、管理等諸多方面均未完備或尚屬空白,致使“合同能源管理”產業化的推進和發展面臨很多方面的問題,本文通過對主要存在的問題進行梳理和剖析后,提出相應的對策,旨在為我國“合同能源管理”戰略的實施提供些許借鑒。
    關鍵詞:合同能源管理;問題;對策;服務
     
        2010年《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》出臺,其中提到了稅收優惠政策,提出解決融資問題,提出將扶持培育一批專業化節能服務公司,發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。該《通知》的及時出臺為我國合同能源管理的實質性發展奠定了堅實的政策基礎,從宏觀調控層面為節能服務產業確立了明確的發展方向和充足的發展動力。然而,合同能源管理的產業化進程除了依賴于宏觀調控政策扶持之外,尚需要在微觀層面就自身的發展模式和合同管理進行更加深入的剖析,方能實現相關產業政策和行業規范化之間的良性互動。
        究合同能源管理之本質,是一種契約性的未來收益分享模式,因此,必須在一個比較成熟、完善和規范的市場環境下,才能得到充分的發揮。合同能源管理的有效實施,需要健全的法律保障、可行的財務體系、獨立的第三方監管和審計、法律服務、風險控制等中介機構共同參與,是一個系統工程,尚需政府部門的積極介入和干預。
    根據中國節能協會節能服務產業委員會的估算,2011我國節能服務產業產值有望達到800億元,增速保持在30%—40%,未來行業市場容量達4000億元,發展空間非常巨大。但鑒于我國目前“合同能源管理”市場尚未成熟,管理體制的自我良性循環尚未建立,“合同能源管理”過程中各方面的風險仍然較大,問題較多本文將對目前我國“合同能源管理”中存在問題與對策進行一些淺顯的探析,以期推進該產業的健康有序發展。
     
    一、實施“合同能源管理”模式的積極性問題
               節能服務企業(EMCO)幫助企業減少能源的使用量,減少企業開支,相對來說比較受民營企業的青睞,但一些大中型國有企業積極性不高。據了解,許多節能管理公司在向國有企業推廣EMCO時都“碰過壁”。“合同能源管理”在國企推廣困難重重,除了節能意識差之外,主要原因是節能指標考核不落實,節能缺少緊迫感,節能效益與領導和員工沒有直接利益關系,節能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認為省下這幾百萬對于企業來說 是“九牛一毛”普遍存在企業“怕麻煩”“白給都不要”的窘境。此外,除還存在類似投資效益和資金籌措的問題;在企業中,目前正在使用的,使用壽命沒到而又被列入高能耗的設備,依法是否必須全部報廢更新,目前還沒有硬性的規定;政府的政策、項目資金等方面的支持不夠等因素,都是制約合同能源管理產業推進的發展障礙。
    對策:
    1.建議政府加大扶植力度,從立法開始,明確公共機構建筑節能或用能大戶的節能改造必須采用“合同能源管理”模式進行,并對取得資質的EMCO實行公開招標,形成市場機制,能讓過去EMCO找項目,逐漸演變成業主找EMCO的積極狀況。
    2.加大獎勵力度,明確項目業主單位與EMCO可共同分享獎勵,在獎勵計算方法上不僅只參照節能量,也可以參照投資額度和節能率,按一定比例進行獎勵,使EMCO能比較容易的獲得建立資金。
     
    二、合同能源管理市場模式的模式單一問題
              由于合同能源管理在我國發展時間較短,且在《通知》頒布之前沒有行業公認的關于合同能源管理的界定,因此在合同能源管理模式選擇上明顯的體現出單一特點。即BOT模式,由節能服務公司與用戶公司簽訂能源管理合同,為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務,并以節能效益分享方式回首投資和獲得合理利潤,節能服務公司的節能設備在節能期限屆滿時歸屬為用戶單位所有。然而,成熟的市場永遠存在多元化的需求和多元化的供給,單一的發展模式難以適應不同領域對于節能降耗的技術和資金需求的多樣性。對于除了BOT模式外的BOO(建設-運行-擁有)及BLT(建設-租借-轉讓)等模式鮮有嘗試。
    對策:
    1.借鑒和學習國外在合同能源管理中比較成熟的經驗和模式。
    2.政府及相關職能部門陸續出臺和制定相應的合同范本及相關的規范性文件。
    3.組織和促進國內節能企業間的交流。
    三、隊伍建設和制度規范問題
          由于我國開展“合同能源管理”模式還處于初級階段,目前對采用“合同能源管理”機制運作的制度規范還不夠齊全,或者是已制定的“指南”等規范,廣大企業和EMCO又不夠了解,制度和規范的建設和宣傳還有待于進一步加強。主要體現在以下兩個方面:
        1.我國目前的節能服務公司普遍規模偏小,實力偏弱。
    2.運作機制的規范亟需制定和完善。
    對策:
    1、加強對EMCO的規范管理和資質認證工作。對此一定要明確必須具備一定條件、經過評審公司才可成為EMCO,但要防止苛求和復雜的程序。要設置相關的一站式辦公程序或便捷高效的為節能服務公司辦事的制度和規范性文件,以期實現規范化管理。
    2、借鑒國外先進經驗和技術。大力培育有一定規模的附屬于設備制造集團(包括節能設備和產品制造)的EMCO,或者附屬于公用事業公司(電力公司、天然氣公司、自來水公司)的節能服務公司。
     
    四、資金及融資問題
    1.資金短缺而且缺乏融資能力
           當前對于合同能源管理進行摸索和試行
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