<noframes id="11h3j"><address id="11h3j"><address id="11h3j"><listing id="11h3j"></listing></address></address>

<noframes id="11h3j">

<address id="11h3j"><listing id="11h3j"><menuitem id="11h3j"></menuitem></listing></address><address id="11h3j"><listing id="11h3j"><meter id="11h3j"></meter></listing></address>
<form id="11h3j"></form>

    <form id="11h3j"></form>

    案例|咨詢留言|東澤律師|法律法規|人大環境資源研究| 設為首頁 收藏
    搜索:
    標題 內容 作者
    我要投稿
    汪勁:環境法治30年 為何難治污染?
    2017-12-04 10:29:49 來源: 作者: 【 】 瀏覽:1651次 評論:0

    紫金礦業福建汀江“污染門”,大連原油泄漏事故,吉林市千余只化工原料桶被沖松花江……重大污染事件發生越來越頻繁,環境質量“整體惡化”,預防機制失效,問責主體難落實,環境災害賠償成空話。

    與此對應的是,過去30年間,經濟高速增長,環保法律“批量產出”,環保機構不斷升格,各級環保隊伍逐年增加。

    造成這種狀況的根源在哪?是法律設計上的問題,還是執法過程中的干擾?本期《綠問》汪勁教授將詳細解讀,“中國環境法治30年,為何未能成功”?

    一、就《水污染防治法》來看,我不認為中國環保法治是成功的

    汪勁:我不認為中國環保法治是成功的。

    2008年2月當新修訂的《水污染防治法》頒布的時候,中國的很多官員、學者、也包括一部分記者就發文,說新的《水污染防治法》有六大突破、七大突破、八大亮點。這八大亮點經過這兩年來的實踐,在我個人看來是失敗的,當然還有最后一關沒有經過考驗,那就是損害賠償的問題。

    這八大亮點當中我舉幾個例子。

    《水污染防治法》2008年頒布時的亮點,經過兩年來的實踐看,都是失敗的

    第一個亮點,生態補償制度的確立,國家通過轉移支付的方式,對由于上游保護水源造成經濟損失的由下游給予補償。我同時是《生態補償條例》的三個法律專家之一。中國的生態補償條例由發改委牽頭,目前正在起草過程當中,調研階段已經結束了,實際上真正生態補償問題還沒有正式的開始實施。

    第二個亮點就是將政府的環境保護責任作為法律確定下來,這一點是不是這回紫金礦業或者大連石油污染能夠體現出來,我們不得而知,但從我看到的報道的情況看來,這一條起碼在水污染防治領域還是一句空話。

    第三個亮點就是改革了過去的超標收費制度,改為達標收費、超標處罰,但是我們去年對六個省的環保局和環境監察部門進行調查,發現在現實執法過程當中遠非如此,也就是說企業超標排污的現象還是大量存在。

    第四個亮點就是加大了企業違法的處罰力度,比方說由原來的1至10萬改為應繳排污費的1至3倍或者2至5倍的處罰,同時對造成重大環境污染和特大環境污染事件的最高可以處以不大于它的違法損失的30%的處罰。

    “加大了違法處罰的力度”,這個亮點從實踐來看它是失敗的。我們可以拿去年全國環境統計公報的數據來看。2008年全國一共有50多萬家的工業污染源的年申報單位,繳納的排污費是185個億,這是公開的數據,不管企業大小,平均一下的話,一個企業一個月平均的排污費不到3000塊錢。為什么說它失敗了呢?以前如果不繳納排污費的話,是可以處以1到10萬的罰款,最低可以罰到1萬塊錢,哪怕是一個縣級的環保部門最低也可以罰到2萬塊錢,現在如果是超標的話的可以處以1至3倍的處罰,如果這個企業就繳3000塊錢的話,3倍處罰也才不到1萬塊錢。

    中國目前環保執法的現狀就是,企業寧可超標排污,因為違法成本太低

    中國目前環保執法的現狀是什么呢?就是大量的企業寧可超標排污。因為比以前的處罰力度實際上更低,哪怕它造成了重大環境污染。

    以前《水污染防治法》最高的限額是處以100萬的處罰,在后來修改的《水污染防治法》當中沒有上限了,原來寫了300萬,后來全國大人環資委討論的過程當中認為不要封頂,處以違法損失的30%,但是這個現在正在考驗政府的智慧,比方說紫金礦業的污染損失是多大,這個損失有多大,直接經濟損失的大小再來計算30%,所以現在很多媒體報道說為什么沒有補償。他沒有承諾賠償,是因為這個數字還沒有計算出來,到底這個數字有多大或者相對而言科學一點的數字有多大。如果說你罰他1000萬的話,我可以推算它可能在3000多萬,因為最高處以30%的損失,如果處罰他1個億,可以推算他有3個億。但這個處罰數額的確定,我想對于當局來講,它是一個非常頭疼的問題,它不罰不行,罰少了,好像《水污染防治法》沒有效果,罰多了可以推算30%以上的數字是多少,這實際上也是最低的數字,所以這一條我們還拭目以待。

    還有在《水污染防治法》修訂的過程當中,我曾經單獨給全國人大發過函,就是關于要增加按日計罰,對責令命令不服,違反責令命令的主體按日計罰的規定。后來全國人大也有領導跟我溝通意見的時候談到,說你看看我們現在已經很嚴格了,第一我們加大了處罰力度,第二說我們有這么一條,那就是說被責令限期治理的單位如果在一年之內沒改正的話(限期治理的時間是一年),應當報人民政府批準它關閉。但據我調查,《水污染防治法》去年6月1號實施以后,我進行過調查,沒有一個地方敢關閉這些企業,也就是說實際上這個亮點又失敗了。

    最后一個亮點,對損害賠償的規定有了相對清晰的程序和實體的規定,這個問題目前還要看紫金礦業賠償的進展。

    所以我說《水污染防治法》實施這兩年,實際上它所有的亮點,除了現在損害賠償正好紫金礦業等很多污染事件停在這兒了,看看怎么處理,如果這些處理得不好的話,那我可以說《水污染防治法》的修訂是全盤失敗。當然我們現在也在修改《大氣污染防治法》,如果《水污染防治法》修改真正全盤失敗的話,我們又對《大氣污染防治法》能夠指望什么呢?

    二、立法:中國環境法治30年,我們的立法甚至比西方超前

    環境法制在中國30年,從1979年到2009年,為什么沒有成功?它有哪些因素呢?

    1、實際上中國的環境保護事業開創于“五五”時期,1972年參加斯德哥爾摩聯合國人類環境會議,在這個會議上提出中國的環境保護。通過這個會議跟國內比較,發現中國環境污染問題也比較嚴重,所以1973年國家頒布了一個關于保護和改善環境的若干規定,其實這也是一個對國際的承諾,同時也是中國環境保護事業開端性的一個政府文件,包括提出了32字方針。這個文件實際上就是1979年環保法的雛形。中國當時還不是法制,都是通過文件的形式,同時也制訂了一些相關標準,但是這個時期實事求地說,它還是一個口號。全中國人民還沒有完全意識到環境問題是什么。

    2、撥亂反正以后《憲法》第11條規定了:國家保護環境和自然資源,防治污染和其他公害。這是在1978年《憲法》當中首次規定的,可以說《憲法》第11條的規定是有著非常重要的意義的,在我分析看來,這也是對全球、對世界各國的一個宣誓,因為能夠容易地在《憲法》當中寫進環境保護條款的國家到現在為止還沒有幾個。

    1979年,中國制訂了《環保法》,所以我們說《環保法》是30年,其實1979年的時候只有九法一條例,除了《環保法》以外,還有八部條例,還有一個《自然管理處罰條例》。全國人大的法律,那個時候就十部法律,十部法律中有一部《環保法》。

    當然這部法律叫原則通過和試行。所謂原則通過跟現在我們國際條例的框架條約有點類似,原則通過就是這個法律的目標是好的,方向也是好的,但是有些內容可能有人反對。試行也是一個意思,就是說我們試一段時間看看,試的不好的地方再修改、完善。

    3、到“六五”時期《環保法》開始實行,《環保法》開始實行的最大開端就是,1982年制訂的“六五”計劃中首次納入了環境保護的內容。這是《環保法》的功勞,因為過去從來沒有環境保護,盡管它只有幾個條文,文字不多,但畢竟是納入進去了。

    “六五”時期當然也存在很大的問題,就是固定資產的投資規模過大,消費基金增長過猛,貨幣發行過多。經濟沒有穩定增長,在這個過程中,環境破壞也就埋下了隱患。官方表述“我們城鄉環境污染相當嚴重,自然生態破壞尚未得到有效控制,我們面臨的環境問題依然會是世界上最嚴重的國家之一”。

    4、“七五”時期同樣也確定了環境保護的內容,比“六五”更進一步規定了三項基本任務,但也沒有實現,因為經濟增長過熱,環保的壓力很大。官方的報道是污染急劇加重的趨勢得以遏制,當時提法是“七五”時期的污染控制在“六五”前后的水平。“七五”時期中國的表述是“局部有所改善,總體還在惡化,前景令人擔憂”。這時候已經有《中國20世紀》的一個報告,測算說即使到20世紀末,中國的環境污染也不可能得到控制。

    當然“六五”到“七五”時期還有一些進展,1982年機構改革,環保部成立了城鄉環境保護部,1984年升格為國家局,1988年國家局獨立,就是國家環保局。

    5、“八五”到“九五”時期,中國的環境法制在90年代一直到2000年一直是備受制約的。首先1991年的“八五”計劃提出一個環境目標不切實際,所以 “八五”計劃的環境目標是不可能實現的。“九五”計劃時期其實也一樣,同樣也是在經濟飛速增長情況下的一個環境目標,這個目標也沒有量化指標,同樣它還是不切實際的,所以說“九五”計劃也是不切合實際的,最后也沒有實現。

    6、1998年國家環保局升格為國家環?偩。

    7、“十五”計劃,盡管可持續發展概念在這個時期提出了,但在“十五”計劃中用一個約束性的指標來確立國家的發展方向和環境保護的指數水平還是沒有納入,所以說國務院2000年底曾經召開了第五次環保會議,這個會議的結論和“六五”一樣,說污染處在相當高的水平,環境質量仍在惡化。后來提出了可持續發展觀和統籌人與自然和諧發展這樣的概念以后,到了“十一五”計劃時期,就開始變為有預期性指標和約束性指標的分類,這個類別當中就有所謂節能減排的指標,我們現在執行的就是“十一五”計劃的內容。

    8、“十一五”的這個指標是什么呢?2010年應當比2005年的量要降低,但是從今年上半年的統計來看,這個指標的實現還很難說。“十一五”時期也就是現在,我們已經進入了污染事故的多發期的矛盾的凸現期。

    我給大家這幾張表實際上反映的是“十五”環保計劃完成情況,我們看出是一個凸字形、馬蹄形的,這是2000年的指標,2005年要求達到這兒,實際上二氧化硫的排放在這兒,這都是二氧化硫、兩控區、煙塵等等,看得出來都是馬蹄形的,這就是不降反升的“十五”計劃。

     

    從1979年到2010年,中國制訂的環境資源能源以及清潔生產相關的法律大概是29部。從1979年到2010年,全國人大及其常委會制訂的所有法律大概在270到280部,如果說有27部環境資源、能源、生態、自然保護的法律的話,那么它應當約占中國全部立法的十分之一,所以不可謂立法強度不大。此外還有大量的法規也涉及到環境保護,包括民法、刑法和有關企業的法律,還有國務院法律規章以及大量的標準。

    同樣環保機構也在不斷地發展和擴張,權力不斷加強,各級環保隊伍逐年增加,環保機構執法體系也已經建設,監測機構也在不斷地增加。但是我們說環保執法的實效和環境問題惡化的程度表明中國法律實施存在很大問題。

     

    與之相應的是,中國環境污染引發的疾病目前也呈上升趨勢。2007年5月國土部發過來的數據說中國受污染的耕地大概在1.5億畝,中國保有耕地18億畝是底限,污染的耕地保守的估計,也占到了中國耕地的十分之一,癌癥的發病率也在不斷地上升,而且癌癥發病率的分布和中國東南沿海一帶經濟發展趨勢和環境污染不斷惡化的趨勢從地域上也是呈一致的。

    環境污染糾紛,從1996年以后每年以20%到25%的速度在增加。

    三、30年環境立法成就卓著,為何最后一敗涂地?

    西方國家在法律制訂一段時間以后要做一個評估。中國環境立法從1979年到今天已經有30年時間,如果我們要來評估法律的話,我認為中國的法律實際上是失敗的,失敗的因素在哪里呢?

    從形式上看,環境執法存在的問題表現在四個方面

    1、環境法律制度沒有大錯也無大用,什么都是宣誓性的,當你要依據法律來追究一個具體責任的時候,根本找不到相關的規定。

    2、政府執法機構的權威性和權力保障是不足的,這是從行政來看。

    3、從司法角度來看,司法救濟非常不利,被害人的損害難以填補。

    4、從行政處罰和刑罰的角度來看,行政處罰措施不嚴厲,以及環境刑法條例很少適用,也是中國環保執法存在問題的一個表現。

    國家基本法律制度不健全,與整個法制的基礎不牢靠有關!段餀喾ā2007年制訂,《侵權責任法》去年制訂,今年剛剛實行,《行政基本法》還有大量的缺失,除了有《行政許可法》、《行政復議法》以外,強制法沒有看到,程序法沒有看到,當然還有處罰法。另外就是刑法的規定過于落后,目前正在考慮修改中國污染環境犯罪的條文,因為中國目前的刑法對重大污染事故犯罪的規定實際上非常落后,它是一個結果犯,也就是說,你只要不造成重大環境污染事故,沒有公司財產和人民生命財產重大傷亡和嚴重成果的,就不構成犯罪。

    除此之外,有關公益訴訟制度有沒有完全建成。

    那么從環保立法本身的規定來看,它起碼存在著以下幾個方面的問題。

    1、中國的法律發條規范與立法目的是相悖的,這種情況很多,比方說我們有排污標準,同時我們的法律規定企業可以超標排污,只要你繳納排污費,如果你不繳納排污費的話,你就違法了。也就是說,你只要交排污費都不違法。這是有悖于環境保護制度本身的。

    2、再說環境影響評價制度。環境影響評價本身是一個事前的預防,但是它偏在第31條規定:沒有做環評要上馬的話,你要補辦環評,如果你補辦了環評你就合法。所以中國大量有風險的、選址不當的、嚴重危害人民生命財產安全的一些企業都是“先上車后買票”,補辦環評。我們到各個地方做過調查,補辦環評的比例大約在50%。

    環評補辦和正常審批的差異有多大呢?補辦環評的通過率等于或者高于正常環評通過率。一般情況下,環保部門不會阻礙環評報告書的通過。也就是說有很多嚴重危害環境的企業可以先拿到土地證和其他部門的許可,然后進行前期的三通一評,在事實已經形成以后再來補辦,通常補辦的環境影響評價更容易獲得通過,所以這是一個隱患。

    3、排污收費制度:排污收費從1979到2008年在不斷地上升,并不是排污收費處罰不斷變嚴格,而是排放污染物的不斷增加。也就是說,你收費越多表示超標排放的情況越嚴重。前面已經說過了我國排污收費制度不合理。

     

    4、公眾參與和信息公開。公眾參與和信息公開現在最大的問題就是有原則,但沒有執行制度和保障措施。最近一段時間,包括馬軍、NRDC也做了很多工作,特別是馬軍到很多地方做了調查,我也派了我的博士生做過一些調查,包括我自己個人也打電話,都是吃閉門羹。所以公眾參與和信息公開目前是一個很重大的缺憾。當然公眾參與其實是一個雙刃劍,對環保部門來講他們也不希望多有,這一點和政府官僚的那種惰性和害怕承擔政治責任的想法基本一致,(他們認為)適當參與就得了,公布的數據由他們自己來定,我們想要的數據得不到,你得到的都是你不想要的。

    5、超標污染,責令限期治理。原來說是限期一年,但實際上一年以上的大量存在,環保部門也不敢關,省市領導也不會讓它關閉。所以最后的結果就是環保執法常用的手段就只有罰款。

    EDF美國環保協會和中國環監局聯合做調研發現,其實環保執法應當是運用行政指導的方式,因為你處罰他沒有用,他把環境污染了,他是對第三方的損害,你老去處罰他,實際上效果不是很好。而恰恰在中國,行政處罰的手段是放在第一位的,限期治理在地方根本發揮不了任何作用。

    6、現場檢查制度更尷尬。安徽蚌埠市固鎮縣環保局因20天內3次檢查一家企業,2010年5月31日被縣政府認定為影響招商,包括環保局局長在內的6名干部被停職。很巧,安徽有一部法律叫《合肥市優化投資環境條例》,它要求環保部門的檢查必須提前上報。所有的污染大戶、高能耗、高污染的企業全部是地方的重點保護對象。

    本質來說,環境法治的問題,與中國現行執政體制有關

    從本質上看,問題和我們現行的執政體制和機制有關。我簡單說四個方面:

     

    首先領導決策機制上,中國的現狀是黨政不分、執政與執法不分。執政和執法不分的一個最重要的問題就是干部任命的標準問題,我們不是民選,也不是競選。我們的干部只對上負責,絕不對下負責,同時他也不會對法律負責。還有就是考評機制。GDP是一個很重要的指標。

    從中央和地方關系上來看,現在中央是只要完成了國家給下達的任務,就給你地方政策,是只給政策不給錢,所以說地方政府為了拿到錢,也只能抓經濟,而不顧人民的基本人權和社會福利的提高。

     

    而在環境事件引發群體事件的處理上,從70年代一直到今天,地方政府在處理群體事件的模式方法上,40年來都沒有發生任何的改變。體制內還有一些因素,除了法律以外,與法律并行不悖還執行著一個國家和地方政策和黨的政策,這些政策是法律與法律條文不完備的一個連接點,它像一張網一樣,當政策和法律重合到一起的時候,法律才起作用,當政策和法律偏離的時候,這個法律就是一紙空文。當然環境問題和它的復雜性作為社會背景因素也是在中國存在的,包括人口眾多,破壞力大等等。

    此外從立法角度講,還有一點就是行政主導立法,行政主導立法使得部門利益法律化。從1979年《環保法》制定以來,環境、資源、能源等基本是由部門來指導的,部門指導的法律是各管一塊,概念的理解和我們老百姓、包括學界的理解是非常不同的,他僅僅把他所管轄的那一塊定義為一個概念。比方說環境監測,我們認為環境監測只要是代表國家來監測的或者說只要從事監測的都叫環境監測,但環保部門認為只有環保部門做的才叫環境監測,其他部門做的都不叫環境監測。

    同時立法原則、立法程序和立法技術也存在著很多問題,比方說追求立法的體系化、遇到矛盾放到下一級去解決、刻意回避矛盾,我們的立法是小心求證,謹慎立法,但我們法律的實施卻是全社會普遍違法,這種求證、謹慎立法和全社會普遍違法的率值非常低,在對違法容忍程度的率值非常低這樣一個社會狀況面前,我們的法制難得達到一個較高的水平。那就是所謂的政治掛帥,我們聽到官員這樣說:黨領導人制訂《憲法和法律》,黨也領導人民遵守憲法和法律,所以我們的法律離不開黨。

    除了立法方面,實際上中國的標準在我看來也是很害人的,雖然不經意,但是很害人。我們目前的環境標準以大氣污染為例,中國環境標準大概是20多項,美國的EPH187項,所以我們會有這樣的問題,那就是奧運會期間BBC記者說我們北京空氣很差,但中國理直氣壯地說北京的空氣是達標的,為什么?以PM2.5為例,中國沒有標準,沒有標準當然就不存在超標的問題,這是一個缺陷。當然我們現在在大氣污染防治立法過程也有很多人提出這個問題,有很多專家現在要對大量的有毒有害化學品物質要制訂標準。

    環保行政執法的體系從行政因素上來看是健全的,但是中國實行統一管理和部門分工負責管理的體制,這個體制實際上相互之間是勾連、制約、重疊的,影響著權力的實現,今年大連污染在它的防治、救助包括檢測的各個環節,這些問題表現得淋漓盡致。

     

    執法能力不足,人員數量和素質的問題,盡管我們的人員在不斷增加,素質在不斷提高,但總體來講越往基層素質越差,這是2006年各級環保部門工作人員學歷結構,這是中專以下的,這是大學本科,紅色的是研究生以上的,越往基層學歷層次越差。

     

    技術保障力不足,主要是指國家對整個環境檢測管理的投入和建設存在很大的差距,所以投入不足最后環保部門只好拿排污費去抵,以各種各樣的形式去養活他的人。這個表其實就反映了,這是2004年,這是從2001到07年的,現在還是2008年的數。雖然看到形式上在增加,但是和不斷增長的業務和污染狀況相比的話,它是很低的。

    同時主要污染物實際治理的成本和虛擬治理的成本差別是很大的,包括我們現在統計了很多,說環境保護投資多少億元,其實虛化的比例非常大。這是關于經費缺失的問題。

    我們對環保部門的調查也表明統一監管對于環保部門來講是無法實現的,這是一個調查結論。第二,環保部門經常代人受過,這有兩種情況,一個是當污染問題發生以后,其實這些問題的本質是由很多相關的行政主管機構違法審批造成的,比方說環保部門它只是對環評報告書也一個審批權,所有企業建設其他方面都跟他無關的。還有就是重疊交叉,打個比方說建筑施工,交通部門要求拉渣土的大卡車白天不能在城市行駛,所以說大卡車只能晚上,那環保部門說晚上不能造成擾民,也不讓它發出聲音,城建部門又要求它日產日清,這三個規定實際上對建筑工地的渣土運輸是你在什么時候去做都是違法的。

    司法因素:少有污染者被追究刑事責任,以暴力抗污的人反被追究刑責

    第一個是司法系統對行政支持和補強的作用是不夠的,我們說即使對違法行為在那么艱難的情況下給予的處罰,企業就是不執行,還可以申請法院執行,法院對這個強制執行一點都沒有熱情,一個是它的收益不好,一個是腐敗因素,這個例子就不舉了。還有一個就是考評機制,法院的考評機制在很多地方是以訴訟的強制執行來考核,而環保行政處罰屬于非訴執行,那就是說國家行政機關做出來以后,企業不履行的法院來執行,這屬于非訴執行,非訴執行在很多地方不是考核的指標,所以我們在很多地方調查發現,環保處罰案件與執法到位的案件都是有很大差距的,處罰本來就少,人家不履行的話,處罰行為就會更低。

    第二個就是告狀無門,表現在哪些方面?第一表現在不受理,在中國法院就是不受理,這是民法第四條的規定,這個不受理也和中國最高法院、地方高級人民法院等等,他們有些相關的所謂對敏感性、特殊性案件應該處理的規定有關,所以這些規定執行的結果就是你去告狀他不受理,他不受理你就沒有辦法,我曾經對國家司法機關12000多人進行過調查,從法院、檢察院的來源來看,有50%的人認為為了維護社會穩定,訴訟通常不能夠被提起或者提起以后不給訴訟。

    處理了不判決,好不容易受理了它遲遲不判決。

    判決了不執行,你就是有判決,最后執行不了,這有兩種原因:一種確實是企業沒錢執行,第二就是企業即使不執行的話,法院也不支持被害人。所以我們現在看,受害人敗訴法院和檢察院系統不一樣的,但是結果是一樣的,比方說他們認為受害人的敗訴原因:在法院認為是49%,檢查機關的檢察官認為是53%,你在這么兩個院系的調查,平均是51%,也就是說,你在這么艱難的條件下,即使是法院最后判訟了,你還敗訴的一半以上。

    汪勁:環境法治30年,為何我們未能成功?

    第三個就更奇怪了,很少有污染者被追究刑事責任,反而很多以暴力抗污的人被追究刑事責任,這個現象背后也和執政因素有關。這個表是從2001年到2008年的數字,就是說很多污染事件發生,但是我們很少有人看到會被追究刑事責任。這次,一個是福建的,一個是大連的,犯罪體系是完善的,法律規定也是有的,但是最后的結果是污染者沒有罪,抗污的人有罪!

    我是全國律協環資委的主任,我們有個律師在辯護的時候說為什么你不追究他的非法生產,他既然是非法生產的話,我們老百姓就有自立救濟的依據,你向環境排放污染物,不斷的超標排污還不是非法生產嗎?當地政府和法院說他不是非法生產,你給他拉電,你堵他的道路,你才是違法的。所以我們也看到很多案件,暴力抗污的一般過程并不是一個受害者本意要這么做的,還真的就是忍無可忍,簡單地說就是告天天不應,告地地不靈。我們說一點好話,環境司法現在還在回顧,環保法庭在回歸,但是這個環保法庭目前的回歸到底效率如何?它能解決什么樣的問題?從目前的狀況來看還是不得而知,這也需要大家再關注中國環保法的進程。

    最后,我們說考驗中國《水污染防治法》那么多亮點,最后一個亮點就看看有沒有追究它的民事責任,我們還不要說它的刑事責任,我們受到損失的老百姓能不能提起訴訟我也可以看得出來。所以說法國托克威爾有一句話,說美國的民族一切政治問題哪怕是政治問題也是法律問題,但在中國,實際上一切是由政治決定的,而不是法律。所以有很多記者給我打電話,讓我談這個談那個,我都回避了,我說這個問題,要追究我們什么依據都有,就看你追究不追究。

    四、結語
    l 中國環保法治30年的現實令人尷尬:一方面環保法律“批量產出”,環保機構不斷升格;另一方面環境質量狀況卻沒有根本好轉,反而局部惡化。
    l 這種狀況的法治根源,在于我國主要的環保法律制度并沒有發揮應有的效果。
    l 執政因素對環保法律的實施具有決定性的影響。將經濟增長指標視為領導干部政績考評制度中的重要因素,財政“分灶吃飯”的執政格局會造成政府或者部分官員若出于純粹短期經濟利益的考慮,對其應盡的公共職能棄之不顧,甚至阻撓環保法律的執行。
    l 環保立法的問題集中體現于立法空白、立法規定太過原則,缺乏可操作性以及法律規定不合理等方面。
    l 我國環保執法問題一方面表現為環保部門自身的能力、物力和財力不足,環保部門執法不規范,不作為,執法標準不統一以及違法作為等;另一方面還表現在受行政管理體制設置不合理等政府因素的制約。
    l 從司法因素分析,司法機關對環保部門的支持、對污染受害人的救濟還遠遠不能令人滿意。
    l 而面對企業的惡意違法,公眾和社會等關聯主體還無能為力。
     

     

     

    Tags:環境
    責任編輯:dongzelaw
    】 【打印繁體】 【投稿】 【收藏】 【推薦】 【舉報】 【評論】 【關閉】 【返回頂部
    我來說兩句
    已有0評論 點擊全部查看
    帳號: 密碼: (新用戶注冊)
    驗證碼:
    表情:
    內容:
    網友關注排行
    科技
    數碼
    科普
    財經
    新聞視頻
    羞羞午夜福利免费视频_吖v在线观看高清_好了kanav第四综合网址