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    環保部專家稱環境執法存在權責分散等難題
    2017-12-04 10:33:27 來源:騰訊新聞 作者:記者王仁貴 【 】 瀏覽:1414次 評論:0

    在未來加速工業化和城市化的進程中,中國將面臨哪些環境難題?哪些是當前已付諸實踐或未來將重點考量的有效探索?如何破解綠色發展道路上的困境?近日,《瞭望》新聞周刊記者就相關問題采訪了環境保護部環境發展中心主任唐丁丁。

    唐丁丁表示,我國污染減排取得明顯成效,部分環境質量指標持續好轉。據初步測算,2009年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續保持雙下降態勢,二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現。

    美國通過其全球衛星觀測系統對中國減排情況進行觀測和分析后認為,2007年下半年,中國二氧化硫排放量的確出現拐點,隨后二氧化硫濃度呈現較大幅度下降。“這是美國自己監測的結果,表明國際社會認可中國政府所作出的貢獻和努力”,唐丁丁說。

    環境壓力在持續加大

    唐丁丁評析道,中國在努力促進經濟轉型,探索中國環境保護新道路,但也確實面臨著工業化和城市化道路上的一系列困難。

    首先,發展的資源環境代價還將在一定時期內居高難下。未來20年是我國基本實現工業化的關鍵階段,第二產業增長仍是經濟增長的主要動力,傳統意義上的污染型行業依然存在增長的空間。盡管工業各行業隨著科技進步、技術改造、加強管理,單位產值(或產品產量)污染排放強度將降低,但由于經濟總規模增長,污染物排放總量還有進一步增加的可能。“工業發展規模的擴大,還將導致對礦藏、耕地、能源和原材料等自然資源的需求增加,進而使自然資源開發強度隨之加大。”

    其次,結構性污染和粗放型增長方式使環境資源壓力持續增加。由于結構調整需要一定的時間和過程,因此傳統污染型工業快速發展的勢頭短期內還不可能得到根本性轉變。在唐丁丁看來,預計未來20年,一些傳統污染較重的行業,如鋼鐵、水泥、有色金屬、煤炭、石油工業、化學工業、電力、交通運輸等原材料工業和基礎工業將保持相對平穩的增長態勢。“在傳統污染密集型行業繼續保持增長態勢以及這些行業技術進步漸進發展的情況下,進一步削減化學需氧量和二氧化硫等污染物總量困難很大”,唐丁丁認為,對某些城市和環境敏感的地區,通過調整結構,減少污染密集型產業的生產,是減少污染物排放總量可行的辦法。但對全國總體而言,未來20年這些行業依然是國民經濟發展的重要支柱產業,還會有較大發展空間,污染物排放量依然很大,簡單的結構調整不能解決問題。

    再有,城市化進程加速對環境形成的負荷不斷加重。大城市的環境基礎設施建設依然處于歷史“欠賬”時期,絕大部分中小城市和城鎮的基礎設施建設嚴重滯后,若不能加快建設步伐,環境質量有可能進一步惡化。唐丁丁認為,到2020年,城市化率將達到50%,城市生活污水和垃圾產生量將分別比2000年增長約1.3倍和2倍。同時,大城市汽車尾氣污染趨勢加重,加上其他能源消耗過程,氮氧化物將成為一些城市的主要污染物之一,而且也會加重一些地區的酸雨危害。大件的電子用品垃圾、廢棄的汽車和輪胎,以及其他有害廢物也將加大城市垃圾處理難度。

    “傳統發展模式不僅使資源與環境難以承載,世界經濟發展也難以為繼。建設資源節約型、環境友好型社會是全世界可持續發展的必然選擇。”唐丁丁說。

    2007年12月,武漢城市圈和長株潭城市群被批準為“兩型社會”改革試驗區。2009年,環境保護部分別與湖北省人民政府、湖南省人民政府簽署了共同推進武漢城市圈“兩型社會”建設合作協議,以及共同推進長株潭城市群“兩型社會”建設合作協議。根據協議內容,環保部將分別與武漢城市圈、長株潭城市群就開展環境經濟政策改革試點、加強農村環境保護、推進環境監管能力建設、實施環?萍际痉豆こ痰确矫婕訌姾献,推動兩地在中部地區率先走出一條低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續的城市群發展道路。

    唐丁丁認為,“兩型社會”建設是探索中國環保新道路的有效載體,是一項開創性的事業。兩型社會建設可以在全社會牢固樹立生態文明的觀念,改變高消耗、高污染、低效率的發展方式,主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產生活方式,形成環境友好的生產方式和消費模式,這也充分體現了城市環保機制的創新與發展。

    攥緊環保執法之拳

    目前,我國系統性的環保法律法規也已制定,但環保執法卻存在諸多問題。有人將環保執法與企業比作貓和耗子的關系,耗子總能找到躲的地方。對部分地方政府而言,在保經濟增長,追求GDP政績的驅動下,環保往往讓位于經濟發展,環保執法遭遇尷尬境地。

    對此,唐丁丁指出,我國環境法制仍然需要進一步完善,一些重要的環境保護領域立法薄弱,有法不依、執法不嚴、監管不力的問題仍十分突出,對環境違法處罰力度不夠,違法成本低,守法成本高。這主要體現在四個方面:

    一是環保部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥權等行政強制手段,處罰手段弱,執行周期長、程序復雜等問題,導致對環境違法行為難查處、難執行、難追究責任。

    二是環境執法主體林立、權責分散,部門協調難,執法成本高,效能低下。一些地方受地方保護主義干擾,環境執法工作難有作為。

    三是區域性、流域性環境問題日益突出,而條塊分割執法割裂了區域環境問題的整體性,跨界污染糾紛難以處理。

    四是執法機制不健全,對相關環境違法責任追究力度不夠,部門聯動協調機制尚不完善。在日常執法中,往往是環保部門單打獨斗,執法任務重、裝備差、人員少,環境執法能力還不能完全適應環境執法監督的實際需要。

    針對環保執法中存在的難題,唐丁丁認為,解決環保執法方面的問題,一要健全和完善環境管理制度。對現行的環境管理手段進行系統的甄別和評估,有效整合和改進環境管理制度,通過“整合一批、改進一批、新建一批”,形成一個既吸收國際先進環境管理經驗,又能夠在我國國情下得到有效實施的環境管理制度體系。

    二要樹立服務科學發展的理念,著力解決影響可持續發展和人民群眾生產生活的突出環境問題;樹立生態系統執法的理念,整合環境執法監督資源;樹立公平正義的理念,保障人民群眾的環境權益;樹立執法效能先進的環境執法監督理念。

    三要提高環境執法監督能力。加強環境執法人才隊伍建設,建設一支數量與任務匹配的環境執法監督隊伍;實行科學管理,加強環境執法監督人才培養和繼續教育;繼續推進環境監察標準化建設,東部及有條件的中西部城市環境執法監督機構率先實現現代化,提升環境執法裝備水平;提高環境執法信息化水平,建設污染源自動監控系統、環境違法行為舉報投訴信息管理系統、污染源現場執法信息管理系統、生態環境遙感與地理信息監測系統、環境污染事故應急指揮系統;建立企業環境監督員制度,設立法律援助機構、污染損害評估機構等社會中介機構,充分發揮這些機構對環境執法的服務作用。

    “到2020年努力建成‘權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效’的環境執法監督體系,這是我們的期望”,唐丁丁說。

    環保“十二五”有形之手

    今年是謀劃“十二五”環保規劃的關鍵年。今后一個時期環保政策的著力點以及目標也為社會所關注。

    唐丁丁表示,確保我國經濟綠色化和可持續發展,未來將從以下幾個角度入手:

    一是建立全防全控的防范體系,堅持從再生產的全過程來制定環境經濟政策,將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各個環節;堅持將保護環境的要求體現在工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各個領域,建立起全面覆蓋經濟社會發展的環境保護體系;不斷創新生產理念,繼續推進清潔生產,發展循環經濟,對傳統產業實行生態化技術改造,從生產源頭和全過程來減輕環境污染。

    二是健全高效的環境治理體系。以最少的投入取得最大的治理成果,從根本上減輕環境壓力。依靠科技進步,堅持自主創新,積極探索科技含量高、投入資金少、環境效益好的治理模式;從我國區域發展不平衡、城鄉差異大的實際出發,積極研發高效實用、豐富多樣的環保治理技術;把環保產業作為擴大內需的重要方面,以環境治理拉動環保產業發展,以綠色消費帶動綠色生產,積極培育新的經濟增長點。

    三是完善環境政策法規標準制度體系。發達國家的經驗表明,完善的環境政策法規標準制度體系與完備的環;A設施、調整優化產業結構一道,共同構成改善環境質量的三大支柱。要全面分析經濟社會發展狀況,準確把握經濟社會發展走勢,通過適時調整和完善環境政策法規標準,保護先進的生產能力,淘汰落后的生產能力,使環境保護真正成為引領先進生產力發展的重要航標。

    四是構建完備的環境管理體系。我國在環境壓力持續加大的發展階段,要充分發揮社會主義制度的優越性,不斷完善黨委領導、政府負責、環境保護部門綜合管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。要建立健全環境保護的責任制和問責制,真正把地方政府對環境質量負責落到實處。要加強環境綜合管理,積極探索大部門環境管理體制,團結和動員各方面的力量,形成環保工作合力。

    問及“十二五”針對污染減排的舉措,唐丁丁介紹說,將在污染減排指標領域上,進一步延伸和擴展。主要是要根據第一次全國污染源普查的成果,適當地增加主要污染物總量控制的指標種類。同時,要把農業污染包含在內。

    在減排的具體措施上,將更加注重結構減排。也就是說,通過環境保護,通過污染減排來促進產業結構的調整和經濟發展方式的轉變。

    在政策措施上,進一步加強和完善市場機制和長效機制。還將進一步堅持和強化污染減排的責任制和問責制。

    Tags:環境
    責任編輯:dongzelaw
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