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    周珂「東亞區域環境保護協作的法律分析與展望」(一)
    2011-03-31 22:24:13 來源: 作者: 【 】 瀏覽:11017次 評論:0

    摘要:經濟全球化使區域環境與經濟的相互關系更加緊密,氣候變化應對和經濟危機應對促進了全球和區域的環境合作,東亞環保合作是歷史的必然選擇。東亞環境保護區域協作的優勢在于:以儒家學說為標志的東亞傳統文化因素重視人與自然的和諧;東亞“和”文化注重合作,中、日、韓三國歷史上曾經有過廣泛和持久的合作;三國在技術、經濟、市場、資源等諸多方面有全面的互補性。區域環境合作的重要基礎和前提是了解和尊重合作各方的國家環境核心利益。清潔發展機制下的環境合作這種基于市場的、多贏的制度化環境合作模式,將是東亞地區未來環境合作的發展方向。合作事項應當與三國經濟合作緊密結合,要有利于經濟合作的開展,對綠色經濟、低碳經濟、新能源、環保技術合作以及應對氣候變化的有關國際合作機制,特別是碳匯交易等,要有更優先的考慮和法律及制度安排。

     

    關鍵詞:環境保護  區域協作  東亞  法律

     

    一、環境保護區域協作的法學理論基礎

    (一)環境保護區域協作的涵義和必然性

    環境保護的區域合作是指,針對已經發生的對國際社會有共同影響的環境問題和對區域環境有損害或潛在危害的活動或情況,區域內有關國家以謀求共同利益為目的,采取必要的共同行動和措施加以解決。

    環境保護區域協作的必然性:

    全球環境問題的嚴峻性和復雜性為區域環境保護協作提出了現實需求。

    經濟全球化促進了全球經濟規模的增長,由此帶來的環境問題的全球性更加劇,近二十年來特別是危險廢物越境轉移、氣候變化帶來的氣候災害、荒漠化等問題日益嚴重。在東亞地區,除上述問題以外,酸雨、海洋污染、固體廢物、沙塵暴等引起的區域環境問題尤其顯得突出。

    國際政治與全球化經濟的發展狀況為區域環境保護協作提供了實踐平臺

    氣候變化和低碳經濟使環境與經濟的關聯性前所未有的緊密,2009年11月17日的《中美聯合聲明》指出,“相信向低碳經濟轉型是促進所有國家經濟持續增長和可持續發展的機會。”中美《能源和環境合作十年框架》也強調致力于加強清潔的大氣、水、交通、電力和資源保護領域的合作。根據在十年合作框架下新制訂的中美能效行動計劃,中美兩國將通過技術合作、示范和政策交流,共同努力以成本效益高的方式提高工業、建筑和消費品領域的能效。注意到兩國在能效領域的巨大投資,雙方強調,通過能源節約將帶來創造就業和促進經濟增長的大量機遇。

    經濟危機應對和經濟轉型也促進了全球和區域的環境合作。中國政府針對全球金融危機提出了促進經濟增長十項措施,其中的第五項是環保措施,提出主動轉型,借此時機將環境保護工作進一步推進,轉化為推動經濟結構調整和發展方式轉變。環境科學技術的不斷進步為區域環境保護協作實踐提供了科技基礎。長期以來,特別是改革開放以來,日本的科技進步一直促進中國經濟的進步,其先進的環保技術、立法及理念對中國的影響力是繼生產技術之后的必然延續。東亞能夠創造經濟奇跡,在環保領域也必然能夠創造奇跡。中日韓三國正在尋求更深入和更廣闊的合作,環保合作是歷史的必然選擇。

    東亞環境保護區域協作的優勢在于:首先,以儒家學說為標志的東亞傳統文化因素重視人與自然的和諧,現代環保理念中的生態文明、節約型社會、道德教化,以及注重生產經營者社會責任等,在東亞區域有著悠久和深厚的知識化和社會基礎;其次,東亞“和”文化注重合作,中、日、韓三國歷史上曾經有過廣泛和持久的合作;最后,經濟全球化的大趨勢下,區域環境與經濟的相互關系緊密,中、日、韓三國在技術、經濟、市場、資源等諸多方面有全面的互補性。

     

    (二)環境保護區域協作的國際法律基礎

    自1972年斯德哥爾摩“聯合國人類環境會議”以來,許多國際公約揭示了環境保護國際合作的重要性,這些具有里程碑意義的主要如:

    1,《聯合國憲章》

    1970年聯合國大會通過的《關于各國依〈聯合國憲章〉建立友好關系極合作之國際法原則的宣言》,將“各國依照《聯合國現憲章》彼此友好之合作義務”列為國際法的基本原則之一,指出各國應不問政治、經濟及社會制度上有何差異均有義務在國際關系之各方面彼此合作,以維持國際和平與安全,并增進國際經濟安定與進步、各國之一般福利及促進各國在經濟、社會、文化方面之發展。

    2,《斯德哥爾摩人類環境宣言》

    1972年的《斯德哥爾摩人類環境宣言》第7條規定:“種類越來越多的環境問題,因為它們在范圍上是地區性或全球性的, 或者因為它們影響共同的國際領域,將要求國與國之間廣泛合作和國際組織采取行動以謀求共同的利益。”此條款尤其強調為實現環境目的,需要共同的努力,即“為籌措資金以支持發展中國家完成它們這方面的責任所需要進行的國際合作”。第22條規定:各國應進行合作以進一步發展有關它們管轄或控制之內的活動對它們管轄以外的環境造成的污染和其它環境損害的受害者承擔責任和賠償問題的國際法。此外,宣言第24 、25 條也都是關于國際合作的規定。

    3,《內羅畢宣言》

    1982年,在內羅畢人類環境特別會議發表的《內羅畢宣言》共有10 條,其中心就是強調國際環境保護的合作精神。如第10 條作為國際社會重申的幾大問題之一,即“重申要進一步加強和擴大在環境保護領域內的各國努力和國際合作”。就是明顯的加強協商、合作原則的規定。

    4,《里約宣言》

    1992 年6 月在巴西里約熱內盧通過的《關于環境與發展的里約宣言》中,有9 項原則規定了加強磋商、合作的內容,有的是對《人類環境宣言》、《內羅畢宣言》有關內容的重申,有的則是它的具體化,更多的則是一些新內容。其中,最后一項原則明確規定:“各國和人民應誠意地本著伙伴精神合作”。這是人類在從1972年開始全球合作保護環境后,對環境保護國際合作的更深刻認識。

    5,《聯合國氣候變化框架公約》

    根據1992年的《聯合國氣候變化框架公約》前言、第三條和第四條有關規定,我們可以認為公約承認:氣候變化的全球性要求所有國家根據其共同但有區別的責任和各自的能力及其社會和經濟條件,盡可能開展最廣泛的合作,并參與有效和適當的國家應當行動。氣候變化問題對國際合作提出了更迫切要求,《京都議定書》、“巴厘島路線圖”等對合作重要性的強調和合作機制傾注的努力是前所未有的。

    6,《約翰內斯堡可持續發展宣言》

    值得特別提及的是2002年《約翰內斯堡可持續發展宣言》,其原則23強調:我們歡迎并支持強大的地區性組織和聯盟的出現,例如非洲發展新伙伴倡議,以促進地區合作,改善國際合作,促進可持續發展。

     

    (三)環境保護區域協作的主要原則

    環境保護區域協作首先應當尊行的國際環境法原則可概括為:

    1,國家環境主權及不損害國外環境責任原則

        國家主權原則是國際法的基本原則之

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