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    制衣企業直排黑煙終受罰
    2013-04-15 09:56:48 來源:中國環境報 作者: 【 】 瀏覽:4510次 評論:0

     錢新才 范圣楠 高杰


      江蘇省常熟市人民法院環境保護合議庭近日開出首張準予強制執行的行政裁定書,實現了司法行政聯動治污的“零突破”,這是常熟市人民法院實行環境保護案件集中化審判以來的首起環保案件。


      常熟市人民法院于今年年初制定出臺《關于環境保護案件集中化審判的實施意見》,并成立環境保護合議庭,集中開展環境保護相關的刑事、民事、行政和公益訴訟等4類案件的審判工作,力求實現保護環境與經濟增效兼顧。


      常熟市人民法院環境保護合議庭為常熟市環保局申請執行其具體行政行為的案件提供綠色通道,在收到符合條件的申請后及時立案,環境保護合議庭優先進行審查,做出裁定并移送執行局執行。同時,常熟市環保局還推薦1~2位具有較高環保專業水平的工作人員擔任法院專家咨詢委員,以配合法院進行環境違法案件的審判工作,為司法工作提供專業知識支撐。


      開出罰單,勒令企業為污染埋單


      2012年5月3日,常熟市環保局在大氣污染排放重點行業執法檢查中發現,某制衣廠將大量黑煙直接排放至大氣中,有違法嫌疑。經現場執法檢查發現,這家制衣廠以布角料為鍋爐燃料,而布角料燃燒產生濃濃黑煙,制衣廠則將未采取任何治污措施,將黑煙直接排放至大氣中。


      經實地監測,這家制衣廠向大氣排放的污染物煙氣黑度為林格曼黑度3級,違反了《大氣污染防治法》“向大氣排放污染物的,其污染物排放濃度不得超過國家和地方規定的標準”的規定,屬于超過國家規定的排放標準,構成環境違法。


      2012年7月16日,常熟市環保局按行政處罰規定的行政程序,在經立案調查后,認定制衣廠環境違法行為成立。根據《大氣污染防治法》“向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的,應當限期治理,并由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款”的規定,常熟市環保局對這家制衣廠做出了“罰款3萬元”的行政處罰決定。


      從2012年7月16日行政處罰決定送達制衣廠開始,至同年12月4日常熟市環保局再次催告,這家制衣廠既未提出催告陳述申請,也未履行行政處罰。為此,常熟市環保局于1月5日就行政處罰罰款3萬元和滯納金3萬元共計6萬元一并向常熟市人民法院申請強制執行。


      常熟市人民法院審查后認為,被申請人使用的鍋爐以布角料為燃料,將產生的超過國家規定排放標準的黑煙向大氣中排放,其行為違反了《大氣污染防治法》第十三條的規定,應當認定為違反法律規定向大氣排放污染物超過國家規定排放標準的行為。申請人依其行政職權,做出處罰款人民幣3萬元的行政處罰決定,其認定事實的主要證據充分,適用法律正確,行政程序符合相關規定,量罰得當。


      由于被申請人逾期未繳納罰款,故按“每日按罰款總額的3%加處罰款”的規定,被申請人還應加處罰款,但加處罰款額的計算應當以被申請人未履行罰款部分的總額為限。因此,法院于2月21日做出準予強制執行的裁定。


      化解矛盾,案件圓滿審結


      在此案審查過程中,環保合議庭發現,這家制衣廠系作坊式小微企業,用工有10來人,如何在保護小微企業與保護環境兩者之間取得平衡,成了擺在環保合議庭面前的難題。


      由于案件特殊,環保合議庭并未像通常非訴案件一樣移交執行,決定先行了解一下情況。2月26日,環保合議庭法官實地走訪企業,了解第一手材料。


      “如果全部按規定辦,像我們這種小微企業根本無法生存,這也是目前大多數小服裝廠的狀態”,企業經營者錢某激動地說,“再說,當下服裝行業也不景氣,像我們這種小服裝廠工資都快要發不出了,如果再繳納罰款等于宣判我們‘死刑’了。”


      “前段時間的霧霾天氣真讓人難受,你怎么看?”法官話鋒先轉向了天氣。


      “確實不好,灰蒙蒙的,能見度極低,空氣質量真差”,經營者錢某不假思索地接道。


      “那你能否認出你也為這霧霾‘添磚加瓦’過?”“積少成多,聚沙成塔,如果企業都像你們這樣排污,那青山綠水的環境是不是要毀在我們手里?”法官與錢某打起了心理戰,“依法服務小微企業健康可持續發展,是人民法院審判職能的延伸,而保護環境卻是我們每個人的責任,是功在當代、利在千秋的大事。所以,行政處罰與保護環境孰輕孰重,你自己可以掂量。”


      此時,錢某流露出了尷尬的表情,表示愿意接受處罰,但是由于目前廠房租金都還欠著,要求在罰款金額上適當減少。此后,法官將情況向分管院長專題匯報,并多次與環保局溝通協調,雙方一致認為,懲罰不是目的,保護我們生存的環境,保障“美麗常熟”建設才是最終目的。


      經過多次、多方努力,在錢某繳納了罰款后,常熟市環保局于近日向法院出具說明,無需再進行強制執行。至此,一起涉環保案件圓滿審結。

    責任編輯:dongzelaw
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