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    建立環境侵權社會化救濟機制
    2015-04-01 09:46:45 來源:中國環境報 作者: 【 】 瀏覽:3594次 評論:0

        

      王愛,山東省沂源縣人,法律碩士,高級律師。北京德恒律師事務所合伙人,德恒濟南辦公室執行主任。山東省十佳女律師,山東省三八紅旗手, 山東省優秀社會主義事業建設者,F任山東省政協常委,山東省政府、山東省環境保護廳、山東省地方稅務局法律顧問,兼任濟南仲裁委仲裁員。

      受到環境污染,更多人想到通過信訪途徑而不是司法途徑解決問題。在依法治國的大背景下,僅靠信訪維權不利于維護公民權利、促進社會和諧。為此,山東省政協常委、德恒(濟南)律師事務所主任王愛提出要建立環境侵權社會化救濟機制。我們想知道,司法途徑解決環境糾紛面臨哪些困境?如何建立環境侵權社會化救濟機制?

      對話人 山東省政協常委、德恒(濟南)律師事務所主任王愛

      采訪人 中國環境報記者周雁凌 、季英德

      人們環境權益受到侵害后為何寧信訪不訴訟?

      ■環保侵權訴訟難打,存在立案難、取證難、程序復雜、判決難、執行難狀況。

      中國環境報:為什么人們環境權益受到侵害后,卻寧信訪不訴訟?一些群體事件多發的原因是什么?怎么解決?

      王愛:新修訂的《環境保護法》已于今年1月1日起正式實施。這部法在環境保護基本理念、公眾參與、法律責任等方面都作出了重要修改,宣示了“經濟社會發展與環境保護相協調”的環境優先思想,也被稱為“長了牙齒的法”。

      從當前情況來看,經濟發展與環境保護之間的矛盾依然比較突出,環境污染事故頻發,群眾權益受到侵害。事故發生后,受害人多采用過激的暴力方式或上訪的方式提出訴求,社會穩定問題較為突出。目前,環境侵權存在寧信訪不訴訟的特點。

      相關數據顯示,“十一五”期間,環境信訪30多萬件,行政復議2614件,行政訴訟只有980件,刑事訴訟只有30件。據調查,真正通過司法訴訟渠道解決的環境糾紛不足1%。

      群體事件多發的原因主要有:信權不信法,導致重訪輕訴;環保侵權訴訟難打,存在立案難、取證難、程序復雜、判決難、執行難狀況;環保訴訟費用高,因其技術難度較大,除訴訟費、律師費外還需另外支付鑒定費;政府各部門缺少制度化應對機制,各部門之間缺少制度化的信息溝通渠道,導致信訪事件處理不當,惡化升級。為預防環境群體性事件的發生與發展,應當采用系統方法,拓寬解決環境侵權問題的渠道,引導受害人通過司法途徑解決問題,合理表達訴求。

      建立環境侵權社會化救濟的目的是什么?

        ■要使環境侵權受害人的權利受到侵權損害的同時就能得到及時充分有效的救濟。

      中國環境報:隨著工業化和城鎮化的快速發展,環境污染事件也越來越多。但是,說環境污染的多,提環境侵權的少。能否介紹一下,什么是環境侵權?環境侵權具有什么特點?什么是環境侵權社會化救濟?

      王愛:環境侵權是指由于人類活動而導致環境污染和破壞, 從而造成他人財產權、人身權和環境權受到損害, 依法應承擔民事責任的特殊侵權行為。與傳統的侵權行為相比,環境侵權具有不平等性、間接性、復雜性和潛伏性及侵權對象的廣泛性等特征。環境侵權的構成要件包括3個方面,即污染破壞環境的行為、損害事實、污染破壞環境的行為與損害事實之間的因果關系。

      環境侵權社會化救濟是指將環境侵權損害行為所產生損害視為社會損害,通過責任保險、行政補償等高度設計的損害填補制度,由社會上多數人承擔和消化此種損害,從而使損害填補不再是單純的侵權人自我負擔的措施。其目的就是要使環境侵權受害人的權利受到侵權損害的同時就能得到及時充分有效的救濟,分擔和消減因為侵權損害而造成的巨額的賠償損害成本。

      環境侵權社會化救濟機制的優點在于其能夠最大化地保護和平衡環境侵權受害人和侵權人的雙方的權益,分散環境侵權損害的風險,使單獨的個人或者企業承擔轉為企業、個人與社會上特定組織共同承擔,從而在不影響潛在環境侵權人從事正常經濟活動的同時也能實現對受害者的及時有效的補償。

      怎樣建立環境侵權社會化救濟機制?

      ■建立環境侵權調解、訴訟支持、環境保護救濟基金制度及企業環境污染責任保險引導機制。

      中國環境報:在環境侵權社會化救濟方面,國外有哪些經驗值得借鑒?

      王愛:環境侵權社會化救濟,如美國、德國、法國等研究的比較早,邁出了具有實踐意義的步伐。

      實現社會化救濟,污染損害賠償基金制度是環境污染損害責任社會化機制的一種重要形式。國際上有一些比較成熟和成功的做法,如美國的超級基金制度。美國的《超級基金法》主要是用于治理廢棄物質帶來的環境損害問題,并對基金的來源、基金的適用條件、基金的請求方式和基金的責任主體都作出了規定。

      而從法國環境侵權救濟來看,要涉及行政侵權賠償、民事侵權賠償,通過公眾參與環境行政過程和提起環境行政訴訟來排除侵害等,并建立了環境損害補償基金制度、環境損害責任保險制度、團體訴訟制度等。

      中國環境報:您認為,我們應該如何推進環境侵權社會化救濟機制的建立?

      王愛:借鑒國外的環境侵權救濟有關制度,建議山東省盡快建立環境侵權社會化救濟機制。應該主要建立環境侵權調解機制、環境侵權訴訟支持機制、環境保護救濟基金制度,以及建立和完善企業環境污染責任保險引導機制。

      建立環境侵權調解機制,就是由環境保護部門牽頭,會同信訪、公安、司法等部門,建立環境信訪調解中心,調處環境侵權上訪案件。同時建立各部門的聯系會商機制,即時信息溝通,迅速調處糾紛。通過行政機關的先期介入,促使矛盾雙方達成一致意見,有效化解矛盾。

      建立環境侵權訴訟支持機制,就是以環保部門、公、檢、法、司等司法部門為主,建立支持環境侵權訴訟機制。對于環境侵權行為,受害者出于種種原因未起訴的,機關、社會團體、企事業單位可以支持受損害的單位或個人向人民法院起訴,要求給予司法保護。其中符合公益訴訟的,符合條件的社會組織還可以依法提起公益訴訟。環保部門、公安機關、檢察機關辦理案件過程中,取得第一手環境污染證據,其檢測數據更具權威性,不僅可以給受害人或環保公益組織提供違法行為的有力證據,還可以提供委托鑒定結論,加快訴訟進程,減少受害人或環保公益社會組織的訴訟支出。司法廳、省法院、省檢察院應當聯合推動環境侵權司法鑒定機構的設立,為環境侵權訴訟提供專業鑒定支持。環保部門以及公、檢、法、司等部門通過支持受害人或環保公益社會組織訴訟,進一步打擊環境違法行為,有助于提升政府社會形象。

      建立環境保護救濟基金制度,就是由環保部門、財政部門牽頭,設立環境保護救濟基金,對經濟困難的受害人予以救濟,對環保公益組織給予資助。財政部門可以從排污費收入中拿出部分資金,作為引導基金,以社會籌集、公益基金資助等方式籌集資金。在受害人經濟困難、受害人人數眾多或矛盾較為突出的情況下,救濟基金為受害人墊付訴訟費用(訴訟費、律師費、鑒定費等費用),支持受害人訴訟,也可以為環保公益組織提起的公益訴訟墊付訴訟費用。

      建立和完善企業環境污染責任保險引導機制,就是由保監局、環保部門牽頭負責,充分發揮保險的社會管理作用,提高企業環境意識和環保管理水平。在發生保險事故、受害人受到參保企業環境侵害時,由保險公司及時理賠,從而使得受害人及時得到賠償,切實保護受害人的自身權益。

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