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    回顧標準發展歷程探尋國際管理經驗之美國篇 美國:十次修訂標準為哪般?(一)
    2011-12-26 13:35:14 來源:中國環境報 作者:曹俊 【 】 瀏覽:7134次 評論:0
    編者按


      我國的《環境空氣質量標準》(二次征求意見稿)正在公開征求意見。放眼國際社會,近年來,依據最新的科學研究成果,美國、歐盟、日本、加拿大、印度、泰國等國家和地區均對各自的環境空氣質量標準進行了修訂。修訂重點是進一步提高保護人體健康和生態環境的要求,普遍增加了PM2.5濃度限值以及臭氧(O3)8小時濃度限值。此外,歐盟、印度等國家和地區還增加了鎘(Cd)等重金屬污染物限值。


      不同國家對環境空氣質量標準進行了哪些修訂?每次調整對環境空氣質量的改善起到了哪些作用?他山之石,可以攻玉。本報特選取美國、歐盟、世界衛生組織(WHO)等作為樣本,回顧其環境空氣質量標準的發展歷程,探尋空氣質量管理的普遍規律并借鑒相關經驗。本期為系列報道的第一篇:美國篇。


      中國環境報記者 曹俊


      美國的環境管理制度在國際上擁有不錯的口碑。作為環境管理制度的重要組成部分,其環境空氣質量標準有何特點,經歷了怎樣的發展歷程?記者采訪了中國環境科學研究院環境標準研究所所長武雪芳。


      武雪芳表示:“從1971年至今,40年來,美國環境空氣質量標準經過了10次修訂,每次修訂調整都對環境空氣質量的改善起到了顯著的促進作用。”


      美國的環境空氣質量管理要從1970年說起。據武雪芳介紹,1970年,美國國會通過《清潔空氣法》(CleanAir Act)修正案!肚鍧嵖諝夥ā穼夜芾淼拇髿馕廴疚锓譃榛鶞士諝馕廴疚(CriteriaAir Pollutants)和有害空氣污染物(HazardousAirPollutant,HAPs)兩類。


      對于基準空氣污染物,《清潔空氣法》明確規定,應在環保局成立后12個月內制定完成并發布國家環境空氣質量標準。根據這一要求,美國環保局于1971年4月30日首次發布了《國家環境空氣質量標準》(National AmbientAirQualityStandards,NAAQS)。


      根據《清潔空氣法》,基準空氣污染物是指:普遍存在于環境空氣中,對公眾健康和公共社會物質財富有害,且在大尺度區域范圍內對公眾和生態系統的影響比有害空氣污染物大的環境空氣污染物。


      “起初的基準空氣污染物共6種,主要包括一氧化碳(CO)、二氧化氮(NO2)、總懸浮顆粒物(TSP)、光化學氧化劑(以O3計)、碳氫化合物(HC)、二氧化硫(SO2)。”武雪芳說,“后來又增加了鉛,取消了碳氫化合物(HC)。”


      美國的標準分級制度是怎樣的?“這些在《清潔空氣法》中都有相應規定!肚鍧嵖諝夥ā芬,應根據保護對象制定基準空氣污染物的環境空氣質量標準。”據武雪芳介紹,美國的環境空氣質量標準分為兩級,一級標準(Primarystandards)是為了保護公眾健康,包括保護哮喘患者、兒童和老人等敏感人群的健康;二級標準(Secondarystandards)是為了保護社會物質財富,包括對能見度以及動物、作物、植被和建筑物等保護。


      談及標準的修訂,武雪芳說:“根據《清潔空氣法》,美國環保局原則上需要在1980年12月31日之前審查已經發布的標準,之后審查工作每5年一次,并根據每次的審查結果決定是否修訂標準。”


      “40年來,美國環保局根據每個階段最新的科學研究結果、經濟技術發展水平和國家管理需求,對標準進行過多達10余次修訂,有力地推動了國家環境空氣質量的改善,有效地保護了公眾健康和生態環境。”武雪芳說。


        二氧化硫(SO2):

     

    控制時間為何調整?


        據武雪芳介紹,美國在1971年首次制定二氧化硫環境空氣質量標準,并于1974年和2010年進行過兩次修訂。


      1971年首次制定的標準規定,一級標準規定了年平均和24小時平均濃度限值,分別為80微克/立方米和365微克/立方米;二級標準規定了年平均和3小時平均濃度限值,分別為60微克/立方米和1300微克/立方米。


      “1974年的第一次調整廢除了二級標準的年平均濃度限值。”武雪芳說,美國環保局根據審查評估結果認為,環境空氣中的二氧化硫低于3小時平均濃度限值就可以保護作物正常生長,因而做出調整。


      “1980年之后,美國二氧化硫平均濃度水平持續顯著下降,遠低于國家標準。但是新的研究表明,在較低濃度水平下,控制1小時平均濃度就可以保護短期和長期暴露的健康效應。”武雪芳說,“因此,2010年,美國環保局在一級標準中增加了1小時平均濃度限值,為200微克/立方米;廢除一級標準年平均和24小時平均濃度限值。”


      據此,美國現行二氧化硫環境空氣質量標準為:一級標準僅規定1小時平均濃度,限值為200微克/立方米;二級標準僅規定3小時平均濃度,限值為1300微克/立方米。


        鉛(Pb):

     

    濃度限值怎么收緊?

     

        鉛最初并未出現在1971年發布的《國家環境空氣質量標準》中。“美國于1978年首次制定鉛環境空氣質量標準,僅于2008年進行過一次修訂。”武雪芳表示。


      據武雪芳介紹,美國1970年修訂《清潔空氣法》時,認為環境空氣中的鉛主要來自含鉛汽油和有色金屬冶煉等污染源,只要有效控制這些污染源的鉛排放,就可以顯著降低環境空氣中鉛的濃度水平,保護公眾健康。1977年,美國修訂《清潔空氣法》時,采納了有關方面的建議,將鉛列入基準空氣污染物。


      美國于1978年制定實施鉛的國家環境空氣質量標準,僅規定季平均濃度限值,為1.5微克/立方米,一級標準與二級標準相同。


      “1978年后,由于采取了有效控制措施,美國環境空氣中鉛的濃度水平很快就下降至標準以下。但后來的研究發現,即使在較低的血鉛濃度水平下,仍然存在健康效應。”武雪芳說,“為進一步保護公眾健康,2008年,美國環保局將鉛的濃度限值收緊為原標準的1/10,規定3個月滑動平均濃度限值為0.15微克/立方米。”


        二氧化氮(NO2):

     

    標準制定有哪些進展?


        美國在1971年首次制定二氧化氮環境空氣質量標準,僅于2010年進行過一次修訂。


      1971年首次制定的二氧化氮環境空氣質量標準僅規定了年平均濃度限值,為100微克/立方米,一級標準與二級標準相同。


      據武雪芳介紹,1977年《清潔

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